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环保总局副局长周建解读“十一五”环保规划
澳门皇家娱乐手机官网原创 2008-01-16
  11月22日,国务院发布《国家环境保护“十一五”规划》,这是我国环保劳动中的一件大事。如何准确把握“十一五”环保规划的内涵和实质,积极实施规划,全面推动“十一五”环保劳动?日前,国家环保总局副局长周建接受了记者的采访。

  记者:国务院刚刚以国发形式印发了“十一五”环保规划。您对此如何评价?

  周建:2007年11月22日,国务院正式发布了“十一五”环保规划,这是国务院第一次以国发形式印发专项规划,在我国环境保护历史上具有里程碑意义。这是学习落实党的十七大精神,坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,深入落实实施科学发展观,构建社会主义和谐社会,引导我国经济、社会与环境协调发展的一份纲领性文件,明确了“十一五”期间我国环保事业发展的引导思想、奋斗目标、首要使命和重大举措,描绘了我国在新世纪第二个五年环保事业发展的宏伟蓝图,是动员环保系统广大干部职工加快实现历史性转变的行动纲领。深刻学习领会“十一五”环保规划精神,准确把握其内涵和实质,认真实施“十一五”环保规划提议的目标和各项使命,是今后5―15年环保劳动的中心使命。

  记者:您刚才说,“十一五”环保规划在我国环境保护历史上具有里程碑意义。请您先容一下实施规划有哪些重大意义?

  周建:实施“十一五”环保规划,是转变经济发展方式、全面实施科学发展观的重大举措,是维护人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要保障,是实现我国新阶段发展目标、全面建造小康社会的迫切需要,对于进一步实施党中央、国务院有关新时期环保劳动的摆设,增进国民经济又好又快发展,切实处置危害群众健康和影响经济社会可持续发展的突出环境问题,努力建造资源节约型、环境友好型社会,具有十分重要的意义。同时,还是动员全社会参与环境保护劳动、建造生态文明的有用途径。

  记者:“十一五”环保规划与以前的规划相比有哪些鲜明的特点?其内涵和实质是什么?

  周建:“十一五”环保规划内涵丰富,内涵深刻,是《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、国务院有关加强环境保护的决定和第六次全国环保大会总体摆设的具体化、明晰化和劳动化。规划坚持以科学发展观为统领,强调加快实现历史性转变,将全面推动重点突破的总体思路贯穿始终,突出让不堪重负的江河湖泊休养生息,并将这些思想落实实施到规划的各个局部,围绕实现首要污染物排放控制目标,提议了八个重点领域和三十六项首要使命,努力实施十项环保重点工程,实施八项保障办法,实现规划目标。

  规划有四个特点:一是简化了指标,既突出了两项约束性指标,又兼顾了其他污染物的控制和环境质量指标;二是突出了重点,在明确八大首要使命的同时,将首要污染物减排作为核心目标,将水、大气、土壤等污染防治,特别是饮用水源保护摆上了更加突出的战略位置;三是明确了资金渠道,既突出了与污染减排密切相干的四大工程,又兼顾了关系规划完成的其他工程,特别是首次强化了环境监管能力建造;四是增加了气候变化的内涵,以更加积极的姿态对待全球环境保护,彰显了一个承担任国家、承担任政府的国际形象。

  规划的内涵和实质可以概括为:坚定一个引导思想,把握一个劳动思路,明确一个规划目标,突出一个能力建造,关注一个新的领域。

  坚定一个引导思想就是要坚定做到“十一五”环境保护劳动,关键要加快实现历史性转变的引导思想;把握一个劳动思路就是以首要污染物排放总量减排10%为核心目标,将污染防治作为重中之重,把保障城乡人民饮水平安作为首要使命,坚持全面推动、重点突破的新时期环保劳动的总体思路;明确一个规划目标就是到2017年,二氧化硫和化学需氧量排放得到根本控制,重点地区和城市的环境质量有所改善,生态恶化趋势根本遏制,确保核与辐射环境平安;突出一个能力建造就是积极实施环境监管能力建造工程;关注一个新的领域就是控制温室气体排放。

  记者:“十一五”环保规划的目标、使命和办法已经明确,使命十分繁重。最后,请您谈一谈当前和今后一段时期环保劳动的首要使命。

  周建:环境保护涉及经济、政治、学问、社会等许多领域,是一个复杂的系统工程,需要全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理,才能分阶段实现改善环境的目标。当前和今后一段时期环保劳动的首要使命是:一是要把规划确定的指标和使命分解到各省、自治区和国务院各有关部门,建立严刻的责任制。二是要以污染减排为核心,全面实施工程减排、结构减排、办理减排的各项办法,坚决实现减排10%的目标。三是要强化环境准入,继续强化和扩大“区域限批”范围,使“区域限批”标准化、法制化、经常化。绝不允许环境违法突出、环境污染严重、超过总量控制目标的污染项目上马建造、投产运转。四是要切实加强湖泊河流水污染防治,真正让不堪重负的江河湖泊休养生息。五是要深化工业污染防治,运用价格、信贷、投资、财税、贸易等环境经济政策和办法,大力推动清洁生产和循环经济,从源头和全过程控制污染。六是要全面摆设农村环保劳动,积极防治规模化畜禽养殖污染和农业面源污染,防止工业和城市污染向农村转移。力争经过三年的努力,使首要污染物排放得到控制,使环保基础设施建造得到全面加强,使环保监管能力显著提高。
 
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